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鄭州市文明行爲促進條例

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鄭州市第十四屆人民代表大會常務委員會公告

  第26號

  《鄭州市文明行爲促進條例》已经郑州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2017年12月21日通过,河南省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议于2018年3月31日批准,现予公布,自2018年7月1日起施行。

                                      郑州市人民代表大会常务委员会

                                           2018年4月23日

  第一章 总 则

  第一条 为了培育和践行社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,引导和促进文明行为,提升公民道德素质和社会文明水平,推进城乡文明建设,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 本市行政区域内文明行为促进工作适用本条例。

  第三条 本条例所称文明行为,是指遵守宪法和法律、法规规定,践行社会主义核心价值观,符合社会主义道德要求,维护公序良俗,引领社会风尚,推动社会文明进步的行为。

  第四条 文明行为促进工作坚持政府主导、公众参与、奖惩结合、系统推进的原则,形成共建、共治、共享文明建设长效机制,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

  第五条 市、县(市、区)精神文明建设指导委员会统筹本行政区域内文明行为促进工作。

  市、縣(市、區)精神文明建設工作機構具體負責本行政區域內文明行爲促進工作的規劃、指導、協調、監督。

  市、縣(市、區)人民政府有關部門和單位應當按照職責和任務分工,切實履職盡責,共同做好文明行爲促進工作。

  鄉鎮人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應當將文明行爲促進工作納入工作日程,抓好具體工作落實。

  第六条 市、县(市、区)精神文明建设指导委员会建立文明行为促进工作联席会议制度,研究、制定文明行为促进工作相关规定,明确任务分工,协调解决有关重大问题。

  第七条 市、县(市、区)人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,所需经费列入同级财政预算。

  第八条 国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织应当结合自身实际,积极支持、参与文明行为促进工作。

  國家公職人員、公衆人物應當在文明行爲促進工作中發揮表率作用。

  公民应当自觉遵守市民文明公约、社区居民文明公约、村规民约、學生守则以及行业规范等,遵循公序良俗,积极参与文明行为促进工作。

  第九条 鼓励、支持单位和个人以提供资金、技术、劳动力、智力成果、媒介资源等方式参与文明行为促进工作。

  第十条 报刊杂志、广播电视、网络平台等大众传播媒介应当加强正面引导,开展文明建设宣传和舆论监督,宣传报道先进典型,传播美德善行,营造全社会鼓励和促进文明行为的氛围。

  第二章 規範與倡導

  第十一条 公民应当爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。

  第十二条 公民应当维护公共秩序,自觉践行下列行为:

  (一)在公共場所著裝得體,言行舉止文明,不得大聲喧嘩;

  (二)等候服務依次排隊;

  (三)文明開展廣場舞、室外歌唱等文體娛樂活動,合理使用場地及設施設備,不得影響他人工作、生活;

  (四)從事經營活動不得妨礙公共秩序;

  (五)不得從建築物、構築物、車輛內向外抛撒物品。

  第十三条 公民应当爱护环境,自觉践行下列行为:

  (一)增強環境保護意識,履行環境保護義務,參與生態文明建設,保護大氣、水、土壤等環境;

  (二)減少廢氣、廢水、固體廢棄物等汙染物排放,按照有關規定對垃圾分類投放;

  (三)不得露天焚燒稭稈、落葉、枯草等産生煙塵汙染的物質;

  (四)不得在公共設施上塗寫、刻畫;

  (五)不得損壞園林綠化及其設施;

  (六)不得在禁止吸煙的場所吸煙;

  (七)不得隨地吐痰、便溺;

  (八)不得亂扔果皮(核)、煙蒂、包裝紙(袋、盒)、飲料罐(瓶、盒)、口香糖渣、廢電池、動物屍體等廢棄物。

  第十四条 公民应当文明生活,自觉践行下列行为:

  (一)倡導綠色低碳生活方式,節約水、電、油、氣等資源;

  (二)合理消費、文明用餐、厲行節約;

  (三)分類、收集日常廢舊物品,推進循環利用;

  (四)樹立新風,破除陋習,文明辦理婚喪喜慶事宜;

  (五)遵守飼養畜禽、寵物的有關規定。

  第十五条 公民应当文明出行,自觉遵守下列规定:

  (一)駕駛機動車行經人行橫道應當減速行駛,遇行人正在通過時停車讓行;行經沒有交通信號的道路時,遇行人橫過馬路應當避讓;通過沒有交通信號燈、交通標志、交通標線或者交通警察指揮的交叉路口時,應當減速慢行,並讓行人先行。

  (二)駕駛非機動車,通過交叉路口、人行橫道時,應當按照交通信號指示通行,禮讓行人;等待交通信號指示時,應當在停止線以外;不得進入城市快速路、高架路、立交橋等禁止非機動車通行的道路。

  (三)行人通過路口或者橫過道路,應當走人行橫道或者過街設施,不得跨越道路隔離設施;不得在車行道內停留、嬉鬧;通過有交通信號燈的人行橫道,應當按照交通信號燈指示通行。

  (四)不得在車行道內兜售、發送物品。

  (五)乘坐公共交通工具應當主動爲老、弱、病、殘、孕及攜帶嬰幼兒的乘客讓座。

  第十六条 停放机动车应当遵守法律、法规规定,不得妨碍其他车辆、行人通行。

  停放非機動車應當遵守道路交通安全法律、法規規定,在規定地點停放;在未設停放地點的區域停放,不得妨礙其他車輛、行人通行。

  第十七条 公民应当文明旅游,自觉践行下列行为:

  (一)遵守旅遊管理規範,尊重當地風俗習慣;

  (二)愛護文物古迹、風景名勝、旅遊設施等旅遊資源;

  (三)服從景區、景點工作人員引導和管理,不得從事危及人身財産安全的活動。

  第十八条 家庭成员之间应当互相扶持,敬老爱幼。未成年人的监护人应当教育、引导未成年人遵守文明行为规范。

  鄰裏之間團結和睦,相互尊重文化習俗,不幹擾他人正常生活,愛護和合理使用公共空間、設施設備,鼓勵主動參與樓院、社區的綠化、美化活動。

  關愛空巢老人、留守兒童、殘疾人和外來務工人員未成年子女。

  第十九条 公民应当文明上网。不得在网上发布和传播虚假信息、低俗淫秽暴力信息,不得在网上通过发帖、评论等方式攻击、谩骂他人,不得在网上从事其他违背公序良俗、损害他人合法权益的活动。

  第二十条 各类广告发布媒介应当以健康的形式表达广告内容,并有义务刊播公益广告,倡导良好道德风尚。

  發布廣告內容應當真實、合法,符合社會主義精神文明建設和弘揚中華民族優秀傳統文化的要求。

  第二十一条 鼓励和支持无偿献血、捐献造血干细胞、遗体、人体器官(组织)的行为。尊重和保护捐献人的捐献意愿、捐献行为和人格尊严。

  第二十二条 倡导学习急救知识。鼓励为他人提供力所能及的帮助,当他人出现伤病或者处于其他生命健康危险时予以救助。

  鼓勵和支持公民見義勇爲。

  第二十三条 鼓励和支持志愿服务活动,推动依法建立各类志愿服务组织,拓宽志愿服务领域,创新志愿服务方式,推动全社会广泛参与志愿服务活动。

  第二十四条 鼓励用人单位在招聘时,在同等条件下优先录用和聘用道德模范、文明市民、优秀志愿者等先进人物。

  第二十五条 鼓励和支持国家机关、人民团体、基层群众性自治组织、企业事业单位和社会组织利用本单位场所、设施设立公益服务点,为需要帮助的环卫工人和其他户外工作人员提供饮用茶水、加热饭菜、遮风避雨等便利服务。

  第二十六条 公共场所应当依照规定的标准配套建设公共厕所并保持开放。

  在市政公共基礎設施、公用事業範圍或者機場、車站、地鐵、碼頭、醫療機構、體育場館、風景名勝區等人員密集場所,應當按照相關標准配備獨立的母嬰室,設置方便老人、兒童及行動不便者使用的廁位或者第三衛生間。

  第三章 實施與保障

  第二十七条 市、县(市、区)人民政府应当建立健全文明行为促进工作目标责任制和考评制度,与责任单位签订目标任务责任书,并对落实情况进行检查、考评。

  市、縣(市、區)精神文明建設工作機構、各有關行政主管部門及單位,應當建立健全本地區、本系統文明行爲評估體系,定期組織開展文明指數測評,並向社會公布。

  第二十八条 市、县(市、区)人民政府及有关部门和单位应当建立健全文明行为表彰奖励制度和先进人物礼遇、困难帮扶制度。

  國家機關、企業事業單位、人民團體、社會組織應當結合本地區、本部門、本行業、本單位實際情況,積極參加或者組織本單位人員參加各種文明行爲評選與表彰活動。

  第二十九条 市、县(市、区)人民政府及有关部门和单位可以依法通过购买服务、资金援助等方式,支持志愿服务运营管理。

  志願服務組織應當爲志願者參與志願服務活動提供必要條件,解決志願者在志願服務過程中遇到的困難,維護志願者的合法權益。

  建立志願服務記錄、評價和時間儲蓄制度等志願服務保障和激勵機制。參加志願服務活動表現突出、成績顯著的志願者,有困難時可以申請優先獲得志願服務。

  第三十条 市、县(市、区)精神文明建设工作机构、各有关行政主管部门及单位,应当宣传文明行为、文明礼仪、文明范例,批评和谴责不文明行为。

  第三十一条 市、县(市、区)人民政府及有关部门应当科学规划、合理布局,建设完善下列设施:

  (一)公共交通工具、交通標志標線、電子監控等交通設施;

  (二)人行橫道、過街天橋、地下通道、綠化照明、停車泊位等市政設施;

  (三)盲道、坡道、電梯等無障礙設施;

  (四)商場、超市、集貿市場等生活設施;

  (五)公共廁所、垃圾、汙水處理等環衛設施;

  (六)圖書館、博物館、文化館(站)、美術館、科技館、紀念館、體育場館、婦女兒童活動中心等公共文化設施;

  (七)公園、廣場等休閑娛樂設施;

  (八)行政區劃、自然地理、居住小區、應急避難場所、公共廁所、街道、樓宇、門牌等地名標志設施;

  (九)廣告欄、宣傳欄等廣告宣傳設施;

  (十)志願服務站等志願服務設施;

  (十一)其他與文明行爲促進有關的設施。

  前款規定的設施,管理單位應當加強日常檢查,保證設施完好、運行正常、整潔有序。

  第三十二条 市、县(市、区)人民政府应当组织开展文明城市(县城)、文明村镇(社区)、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。

  第三十三条 乡镇人民政府、街道办事处和村(居)民委员会应当采取下列措施,建设文明村镇(社区):

  (一)加強基層群衆性自治組織建設,依法制定業主公約、村規民約,提升自wo教育、自wo管理、自wo服務能力;

  (二)完善水、電、路、通信設施和垃圾、汙水處理等設施,開展環境綜合整治,保護自然、曆史、人文風貌;

  (三)完善基本公共文化服務體系,傳承和保護優秀民族民間文化,豐富群衆文化生活;

  (四)開展文明素養教育,推動移風易俗,治理陳規陋習;

  (五)培育弘揚新鄉賢文化,發揮新鄉賢引領、示範作用,促進見賢思齊、崇德向善;

  (六)倡導鄰裏守望,爲老年人、婦女、兒童、殘疾人等提供幫助;

  (七)加強集貿市場管理,推動分區經營、路市分離。

  第三十四条 国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织应当采取下列措施,建设文明单位:

  (一)完善單位規章制度,科學、民主、規範管理;

  (二)規範服務行爲,制定服務標准,公開服務承諾,優化服務內容和流程,提供優質高效文明服務;

  (三)培育健康向上的單位文化,教育職工遵紀守法、恪守職業道德、言行舉止文明;

  (四)組織開展公益活動,主動履行社會責任;

  (五)改善、美化工作環境。

  第三十五条 学校应当加强文明校园建设,营造文明养成教育氛围,保障學生全面发展、健康成长:

  (一)堅持立德樹人,加強中華優秀傳統文化教育,培育和踐行社會主義核心價值觀,養成優良校風、教風、學風;

  (二)加强师德师风建设,规范教育教学行为,禁止侮辱、谩骂、体罚學生;

  (三)加强學生孝亲尊师、礼仪礼节、心理健康和文明行为养成等教育;

  (四)完善校園文化设施,开展健康向上的校園文化活动;

  (五)淨化、綠化、美化校園環境,建設美麗校園;

  (六)加強法治宣傳教育,防止校園欺淩,建設安全校園。

  第三十六条 市、县(市、区)人民政府有关部门和单位应当按照下列规定加强文明行为促进工作:

  (一)各有關部門和單位應當健全並落實普法責任制,加強文明行爲宣傳教育,推進法治教育和道德教育相結合,促進法治和德治相輔相成;

  (二)文化、廣播電視等主管部門應當加強公共文化服務,規劃、引導公共文化産品創作、推廣、宣傳,依法查處文化市場生産經營違法行爲,規範文化市場秩序;

  (三)教育行政主管部門、教育機構應當將文明行爲教育納入教育、教學內容,提升師生文明素養;

  (四)旅遊行政主管部門應當加強旅遊監督檢查,倡導健康、文明、環保旅遊方式,規範旅遊經營者、旅遊從業人員的經營服務行爲,依法查處虛假宣傳、強制消費等行爲,維護正常旅遊秩序;

  (五)民政部門應當加強志願服務、流浪乞討人員救助管理,推進婚俗和殡葬改革,倡導文明新風,制止和糾正不文明行爲,依法查處違法行爲;

  (六)城市管理、城鄉建設、住房保障與房地産管理、生態環境、園林綠化、水務、林業等行政主管部門,應當對損害市容環境、市政基礎設施、規劃建設、生態環境、城鄉園林綠化等不文明行爲加強監管,及時勸阻、有效制止,依法查處違法行爲;

  (七)公安機關、交通運輸行政主管部門等應當加強交通管理和文明出行宣傳,及時制止交通不文明行爲,查處交通違法行爲;

  (八)衛生行政主管部門、醫療衛生機構應當加強文明行醫、文明就醫宣傳,加強醫護人員職業道德建設,優化服務流程,改善醫療服務,加強醫患溝通,維護公平有序就醫環境;

  (九)市場監督管理等行政主管部門應當加強工作協調配合,及時處理投訴、舉報,制止不文明經營行爲,依法查處欺詐消費者等違法經營行爲;

  (十)互聯網信息管理機構應當加強網絡文明建設,完善互聯網信息內容管理和監督機制,加強對網絡不文明行爲的監測,協助公安機關查處網絡信息傳播違法行爲。

  第三十七条 行政执法部门之间应当建立信息共享和执法合作机制。

  市、縣(市、區)人民政府及有關行政主管部門應當實行行政執法責任制,改進行政執法方式,規範執法行爲,推進文明執法,提高執法效能。

  第三十八条 本市建立统一的公共信用信息平台,推行以组织机构代码、居民身份证号码为识别基准的社会信用代码制度,制定统一的信用信息采集和分类管理标准,录入受到表彰的文明行为信息和受到处罚的不文明行为信息,并实现信用信息数据共享。

  第三十九条 市、县(市、区)精神文明建设工作机构可以招募文明行为监督员,协助做好文明行为宣传、教育、监督和不文明行为制止、纠正等工作。

  第四十条 国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织应当对所属工作人员进行文明素养提升教育。精神文明建设工作机构、各有关行政主管部门应当对教育落实情况进行督促指导。

  第四十一条 国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织应当对其工作场所、营业场所或者服务区域范围内的不文明行为进行劝阻;从事物业服务、保安服务的企业对其服务区域内的不文明行为,应当予以劝阻;属于违法行为的,应当及时予以制止、报告有关部门,并协助取证。

  第四十二条 市、县(市、区)人民政府有关部门和单位可以依法记录单位和个人不文明行为,对其参与相关活动依法予以限制,必要时可以向其上级主管部门或者所在单位、社区通报;情节严重、影响恶劣的,可以依法予以公开曝光。

  第四十三条 任何单位和个人有权通过电话、信函、电子邮件等方式对文明行为促进工作提出意见和建议;有权对不文明行为予以劝阻;对不听劝阻的,可以向有关行政主管部门举报、投诉。举报、投诉内容明确具体的,受理举报的行政主管部门应当依法及时处理以及告知举报、投诉人处理结果,并对举报、投诉人身份信息等予以保密。

  有關行政主管部門應當向社會公布舉報、投訴的方式、流程和辦理時限,方便單位和個人的舉報、投訴。

  第四章 法律責任

  第四十四条 法律、法规对本条例规定的不文明行为已有处罚规定的,从其规定。

  第四十五条 违反本条例第十三条第七项规定,随地吐痰、便溺的,由城市管理行政主管部门处以警告并责令当场清理,拒不清理的,处以五十元罚款。

  第四十六条 违反本条例规定,有下列情形之一的,由公安机关交通管理部门按照下列规定予以处罚:

  (一)違反本條例第十五條第一項規定的,處以二百元罰款;

  (二)違反本條例第十五條第二項規定,駕駛非機動車通過交叉路口、人行橫道時,未按照交通信號指示通行的,處以五十元罰款;等待交通信號指示時,越過停止線的,責令改正,拒不改正的,處以二十元罰款;

  (三)違反本條例第十五條第三、四項規定的,處以五十元罰款。

  第四十七条 因违反本条例规定应当受到罚款处罚,违法行为人自愿参加与文明行为促进工作相关的社会服务的,有关行政主管部门可以安排其参加相应的社会服务;违法行为人完成相应的社会服务,经有关行政主管部门认定的可以不予罚款。

  第四十八条 有关行政主管部门和单位及其工作人员在文明行为促进工作中有下列行为之一的,由有管理权限的机关责令改正,通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

  (一)在群衆性精神文明創建活動中不履行或者不正確履行職責的;

  (二)對違法不文明行爲不依法查處的;

  (三)對舉報、投訴等不依法查處的;

  (四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行爲。

  第五章 附 则

  第四十九条 郑州航空港经济综合实验区、郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区、郑东新区等区域内文明行为促进工作,适用本条例。

  第五十条 本条例自2018年7月1日起施行。

所屬類別: 通知公告

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